针对当前、国内出现的严峻经济形势，*果断决定“采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，并及时出台更加有力的扩大内需“十项措施”，这将对我国克服当前困难和保持长远发展具有重大意义。我市市委市政府切实把思想行动统一到*的决策部署上来，统一到贯彻落实科学发展观的要求上来，着力并切实做好扩大内需的各项工作，将推进实施“四大工程”：

　　一是基础设施和民生建设工程。预计投资481亿元，重点完善道路、供电、供水、供气等设施网络，发展医疗卫生事业，调整中小学布局，建设经济适用房和廉租房、水利防灾减灾工程等。其中，近期抓好在建的41项总投资91亿元、明年筹建的51项总投资60亿元的市属重点工程。中远期规划建设总投资330亿元的基础设施项目，包括东莞轨道交通、番莞高速厚街段、从莞高速东莞段、深圳外环东莞段等工程。

　　二是实施现代产业体系建设工程。计划投资500多亿元，抓紧开工建设52个现代产业项目。比如中国散裂中子源东莞实验室、东莞南海海洋生物技术、东莞保税物流中心、中外运东莞红海物流、华为通讯信息技术、南玻绿色能源、勤上大功率LED半导体等项目。

　　三是实施生态环境建设工程。计划投入近350亿元，规划建设37项污水处理、4项垃圾处理、东莞运河整治和生态修复等工程。

　　四是实施创新创业工程。主要是“六个十亿”，即：

　　设立10亿元的产业转型升级专项资金，推动外资企业就地转型。鼓励企业设立研发机构、地区总部，创建自由品牌，开拓国内市场，增资扩产，帮助来料加工企业就地不停产转“三资”企业。

　　设立10亿元“科技东莞”专项资金，推动企业自主创新。主要资助企业研发投入，兴办设计机构，申请，开展技术改造和技术创新，奖励企业，扶持企业上市。

　　设立10亿元中小企业和加工贸易企业融资专项资金，用于支持企业贷款贴息和银行贷款风险补偿，帮助企业解决融资难问题。

　　设立10亿元“创业东莞”专项资金，鼓励扶持群众就业创业。

　　规范和清理行政事业收费。取消“三资”企业场地使用费、“三来一补”综合服务费，减半收取2009年堤围防护费，可为企业减轻负担近10亿元。

　　为来料加工企业缴纳保证金提供反担保，使保证金由“实转”变为“空转”，预计为来料加工企业减少约10亿元的资金负担。
“四大工程”部分项目点击 

　　基础设施和民生工程

　　环城路北段

　　简介：环城路北环段西起环城路谷涌立交，终点接环城路温园立交，途经万江、中堂、高埗、石碣、东城等镇街，线路全长18.6公里。该工程分东西两段，西段由起点至沙腰立交，长12.4公里；东段与莞深高速公路共线，由沙腰立交至东五环路温园立交。属城市快速路。建成后将与已通车的环城路东环、南环、西环形成环形快速环城路网结构，将有效沟通市区各个方向的道路网络，减轻城市中心交通干道的交通压力。该工程于2005年12月28日动工。

　　进展：工程进展顺利，现已到收尾阶段，预计本月底通车。

　　市人民医院新院

　　简介：市人民医院新院位于万江街道新谷涌村及道滘镇昌平村结合处，新院规模为1500张床位、3500日门诊人次。整个医院做到洁、污分流，医、患分流，建成后成为集医疗、教学、科研、预防和康复等为一体的功能化、人文化、智能化、园林化的大型现代化绿色环保医疗基地。该工程一期投资估算7亿元，于2005年12月28日动工。

　　进展：主体工程已经完工，现正在进行幕墙安装、装修以及环境营造。

　　东江与水库联网供水水源工程

　　简介：东莞市东江与水库联网供水水源工程是基于解决我市水资源配置不合理、城市供水水源单一、供水安全不足等问题而建的。工程由东江取水泵站、输水线路、3处加压泵站、9座水库群组成，供水范围为东莞市缺水问题较为突出的中部及沿海片，包括莞城、南城、东城、寮步、厚街等15个镇街。按东江与水库联网zui大供水能力分析，2010年联网水库工程的zui大供水量将达到65702万立方米，建成后我市生活供水保证率达97％，工业供水保证率达95％，农业保证率达90％。

　　进展：工程仍在进行中。该工程一期全长39公里，多达23个标段。目前部分标段已经动工，部分标段正在招投标。

　　东莞职业技术学院一期

　　简介：东莞职业技术学院占地830亩，总建筑面积330880平方米，办学规模8000-10000人，投资概算91053.89万元。工程分两期建设，其中一期建筑面积224800平方米，包括图书馆、行政楼、教学楼、实验楼、实训楼、学生宿舍、学生食堂、学生活动中心和教师公寓等共计23栋单体建筑。

　　进展：工程主体部分于今年4月全面封顶，现正进行收尾工程，并组织验收。

　　散裂中子源项目

　　简介：中国散裂中子源项目位于大朗镇水平村，拟建造一台束流功率100KW的散裂中子源，包括一台80MeV负氢直线加速器、一台1.6GeV快循环质子同步加速器等，主要用于物理、化学、生命科学、材料等科学领域的研究工作。该项目建设期限为7年，项目建设所需投资近20亿元，其中，*财政提供11亿元，*提供3亿元，东莞配套资金5亿元。该项目建成后，在世界同类装置中其规模和水平仅次于美国和日本，位列*三。工程首期用地400亩，主要由负氢直线加速器、快循环质子同步加速器及其他辅助设施组成。

　　进展：该工程已正式立项，并进行工程建设的前期准备工作，项目建成投入使用后，将有600名科学家在这里生活和工作。

　　保税物流中心

　　简介：东莞市保税物流中心（B型）拟设在虎门港沙田港区物流基地内，项目总投资约20亿元。首期规划建设面积0.46平方公里，北靠进港中路，南临物流中路，东至穗丰年水道，西到作业区中路。

　　根据市场需求分析，东莞市保税物流中心（B型）预计到2010年业务处理量可达112万标准箱，主要业务包括：保税仓储、转口贸易、入中心退税、转厂服务、配送、采购服务、集装箱物流服务、简单加工及附加值服务、物流信息处理等。首期工程建成后，可为东莞企业节约物流成本约5-6亿元人民币。

　　进展：项目已上报*，有望近期获得国家批准。

　　聚信公司（华为）

　　简介：2006年，深圳华为公司在松山湖园区投资建设以手机通讯器材生产为主的生产基地和华南配送中心，分两期进驻，总投资超过40亿元，一期用地为780亩。华为二期用地约为1200亩，将于一期完成后开始建设。按照华为发展计划，华为一二期生产线建成投入使用后将形成600至700亿元的生产能力。

　　进展：一期工程已进入内部精装修阶段，接着将进行设备安装，预计今年春节前将完成搬迁，届时*批将有约5000名员工入驻。
现代产业体系建设工程

　　东莞运河综合整治和生态修复

　　简介：综合整治的范围包括：东引运河及寒溪河流域、石马河流域、东莞生态园统筹范围内水系（包括南畲朗排渠）、挂影洲中心涌、各镇（街）内河涌。为切实提高综合整治的实效，我市确立了“截污、清淤、活源、治堤”综合整治思路。按照这一思路，我市采取了多部门联动的方式，对运河综合整治清淤、活源工作进行了统一规划和周密部署，并制定了《东莞市运河综合整治清淤、活源工作实施方案》。

　　进展：目前已完成东引运河峡口——石鼓段整治工程实施方案；完成了东引运河干流的防洪规划、排涝规划、岸线控制规划、河道整治规划及河道水环境规划五个专题报告，并经专家评审；完成东引运河、寒溪河20公里路堤景观工程的堤防方案设计报告、支流的岸线规划；完成东引运河干流清淤设计方案，落实清淤工程中各镇街的淤泥堆放场地，并着手实施淤泥固化实验段工程。

　　37项污水处理工程

　　简介：这37项污水处理工程中，主体工程投资约25亿元，配套截污主干管投资约74亿元。所有工程建成之后，全市污水日处理规模增加208.5万吨，累计达251.4万吨，污水处理率达到78.9%。

　　进展：截至今年9月底，全市污水处理工程进度明显加快。在截污主干管网建设方面，目前*批15个项目总体完成管网建设任务的81.42%，第二批15个项目总体完成率达58.08%。在污水处理厂方面，全市37项污水处理厂主体工程中，已建成项目有11项。

　　4项垃圾处理工程

　　简介：我市规划建设的4项垃圾处理工程分别为市区垃圾处理厂二期工程、横沥垃圾焚烧发电厂二期工程、山区片（清溪镇）垃圾焚烧发电厂、长安镇垃圾焚烧发电厂。

　　进展：市区垃圾处理厂规划拟投入4亿元人民币进行二期工程建设，目前正进行项目建设论证，建成后市区垃圾焚烧发电厂日处理规模可达到2000吨；横沥垃圾焚烧发电厂二期工程项目建设已获批准，现正在进行办理建设用地手续；山区片（清溪镇）垃圾焚烧发电厂拟投资7.2亿元人民币，初步选址现罗马填埋场后侧地段，选址方案已上报市政府审批；长安镇垃圾焚烧发电厂建设拟投资4亿元人民币，现初步选定红花坑社区178.6亩土地用于项目建设，选址方案已进入审批阶段，并同步进行环境影响评估和可行性报告编制工作。

　　生态环境建设工程

　　创新创业工程

　　产业转型升级专项资金

　　简介：市政府设立10亿元专项资金，鼓励和资助加工贸易企业转型升级，鼓励企业设立研发机构、地区总部，创建自由品牌，开拓国内市场，增资扩产，帮助来料加工企业就地不停产转“三资”企业。

　　进展：出台了《东莞市加工贸易转型升级专项资金管理暂行办法》，认定为*企业研发机构或省、市级企业工程中心的，可分别申请政府资助500万元、300万元、100万元。外商在我市投资3000万美元以上设立总部，经*认定的，一次性奖励300万元。外商在我市投资1000万美元以上，设立地区总部经省外经贸厅认定的，市政府一次性奖励100万元。

　　10亿元“科技东莞”工程

　　简介：从2006年起，市财政每年投入不少于10亿元，连续五年共投入50亿元以上。主要资助企业研发投入，兴办设计机构，申请，开展技术改造和技术创新，奖励企业，扶持企业上市。

　　进展：实施了《东莞市创新财政科技投入管理机制实施办法》等12个配套文件和相应操作规程，采取研发报销、贷款贴息、事后奖励和配套资助等多种方式对创新活动全过程给予支持，科技东莞工程政策体系基本形成。

　　目前，全市共有369家省级*企业、444家省级民营科技企业、1596家市级民营科技企业、159家培育企业、57家试点企业、15家知识产权优势企业，分别比2005年底增长49.40%、43.22%、45.02%、152%、200%和87.5%。

　　10亿元融资支持计划

　　简介：东莞市斥资10亿元，设立融资支持专项资金，缓解我市重点中小工业企业和加工贸易企业融资难问题，帮助中小企业平稳实现转型升级。10亿元融资支持专项资金将分成三部分：贷款贴息资金、贷款风险补偿金及贷款担保风险补偿金。

　　其中，贷款贴息资金，贴息比例按折合年利率2%计算，每家企业年度贴息总额不超过50万元。贷款风险补偿金主要用于弥补银行机构为名录中企业提供新增贷款而产生的风险损失。贷款担保风险补偿金用于弥补担保机构为名录中企业提供新增贷款担保而产生的风险损失。

　　进展：我市已经明确了企业申报条件，企业在10月1日后，新增的贷款，都可以申请贷款贴息。

　　10亿元“创业东莞”专项资金

　　简介：从2006年起，我市实施“创业东莞”工程，设立10亿元专项资金，用于促进我市劳动力就业再就业和自主创业，并按规定的范围、标准和程序管理使用的专项资金。

　　进展：截至目前，已有61540人次户籍城乡劳动力参加资助性技能培训，有5043名农村劳动力被企业招用并由企业对其进行了岗前培训。
专家视点

　　“四大工程”具有东莞特色

　　中山大学岭南学院财政税务系主任、东莞特约研究员  林江

　　“四大工程”

　　具有东莞特色

　　东莞初步考虑投资1400亿元，实施“四大工程”，表明东莞市委市政府已经感受到金融海啸对东莞带来的冲击，并意识到冲击的程度。东莞希望通过这四大工程，解决金融海啸带来的系列问题。

　　可以看出，“四大工程”是参照了*扩大内需十项措施提出来的，围绕着基建等方面展开，考虑到了*宏观调控的决策。但是，“四大工程”又有东莞特色，是共性与个性的结合。东莞特色方面，东莞开展了中国散裂中子源东莞实验室项目，提出了运河整治、生态修复、转型升级等措施，这些举措很贴近东莞。接下来，东莞可将措施细化。

　　除了靠投资拉动内需，建议东莞还要创新金融产品，引导市民消费，让市民消费没有后顾之忧。现在有一些市民宁愿将钱存起来，也不消费。因此，东莞应该创新一些金融产品，让没钱但有稳定收入的人，享受消费的乐趣，从而刺激市场消费，拉动内需。

　　这是一次战略性转变

　　市委党校经济教研室主任 李秋阳

　　这是一次战略性转变

　　zui近，*出台了扩大内需的十项措施，我注意到，在这之前，东莞已作出决定要扩大投资拉动内需，我认为，这些举措对克服当前困难和保持长远发展意义重大，意味着中国、东莞面临着一个结构性转变。

　　首先，过去东莞靠引进外资和市场拉动经济，当世界经济受到影响时，市场消费必然缩小，尤其美国是东莞主要的出口市场，受到的牵连是必然的。因而，当出口增长趋缓的时候，需要转变方式，扩大投资拉动内需是一条路径。

　　其次，过去30年，东莞高度依靠市场，当前在这个市场受到影响时，资本也将减少，影响到东莞引进外资，因而，十分有必要走和国内两个市场并行的路子，尤其要扩大内需市场，这同样是一个战略性转变。

　　东莞正在推进产业结构调整升级，可以说，这次的危机会加速这个进程，也让企业更加自觉而明显地感受到转型升级的必然性和深刻性。

　　东莞1400亿扩大内需，实施一系列工程，比如现代产业体系建设工程和创新创业工程，这些都很有针对性，而且也正是东莞企业现在所缺乏的，会成为未来东莞经济发展的新动力。

　　逆市调整动作快而有力

　　东莞理工学院工商管理系教授 邓宇鹏

　　逆市调整动作快而有力

　　东莞经济以外贸出口、海外资金拉动为主，当出口需求不足时，制造业企业开始日子难过了，不仅是东莞面临着这种情况，国内很多城市都一样，于是大家不谋而合地要扩大投资。

　　当前，政府该出手时就出手，动作要快，出手要狠，东莞1400亿扩大投资，我认为动作挺快，又有力度，这种逆市调整的做法，在当前非常必要。“四大工程”中现代产业体系建设工程，我认为很重要，这关系到产业结构调整升级，现在的危机某种程度上是调整的机会，但要考虑到如何“救市”的同时，又促进结构调整。

　　生态环境建设非常值得，现在都是资金跟着人才走，人才跟着环境走，因而，东莞*可以利用调整的机会，再来一次大引进，包括人才、设备、资金等等。民生建设方面，我认为扩大投资要关注公共交通，尤其是构架一体化、快捷的市镇公交系统，为经济发展节约时间成本。