近日，经市政府同意，市农业农村局与市发展和改革委员会、市生态环境局、市市场监督管理局联合印发《苏州市畜禽屠宰行业发展规划(2024-2030年)》(下面简称《规划》)，现解读如下。
《规划》的制定背景是什么?
近年来，苏州全市认真贯彻落实“四个最严”要求，紧紧围绕防风险、保安全、促发展，全面完成生猪屠宰行业清理整顿，大力开展生猪屠宰标准化建设，积极推进牛羊家禽集中屠宰管理，推动畜禽屠宰行业转型升级，畜禽屠宰产业发展取得较长足的进步，生产环境卫生有了较大改观，肉品质量安全保障能力有了明显提升。同时，畜禽屠宰行业发展仍面临不少挑战，对标苏州的城市定位、高质量发展要求和人民日益增长的对美好生活需要，屠宰行业局部产业布局不合理、落后产能过剩、行业整体竞争力不强等问题依然存在，本质安全保障水平仍需要进一步加强。
《规划》的总体要求是什么?
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实屠宰行业高质量发展和食品质量安全工作的总体部署，按照“总量控制、布局优化”、“严格准入、规范经营”、“提质增效、培育品牌”、“强化监管、安全为先”四个原则，着力提高屠宰监管能力，提升产业发展质量，增强肉品质量安全保障水平，满足人民群众对优质安全肉品的消费需求，完成三个主要目标：
一是产业发展质量明显提升。到2028年，全市生猪定点屠宰企业数量稳中有降，屠宰产能保持稳定，布局合理，经营有序，供给保障；牛羊家禽屠宰企业数量稳定提高，设施装备、屠宰模式和产业结构进一步优化。到2030年，培育一批拥有自主品牌的全产业链经营畜禽屠宰企业。
二是安全保障能力显著提高。建成5家左右国家级生猪屠宰标准化示范企业，大型屠宰企业关键设备和技术达到国内先进水平，安全保障能力显著提升。
三是屠宰监管能力得到加强。畜禽屠宰行政管理措施完善，形成“属地管理、部门监管、相互配合、上下联动”的工作机制，畜禽屠宰监管能力明显提升，屠宰违法违规行为得到有效遏制。
全市畜禽屠幸的布局规划是怎样的?
根据要求，全市畜禽屠宰总体上布局为“一减一增、保持稳定”，即生猪定点屠宰企业稳中有降，牛羊家禽集中屠宰企业稳中有增，畜禽屠宰产能总体保持稳定。在生猪定点屠宰上，保持现有9家规模生猪定点屠宰企业，鼓励通过市场竞争，合理压缩企业数量，但保持产能基本稳定。在牛羊集中屠宰上，市辖区和县级市分可设置1-2家牛羊集中屠宰场，但仅限在现有畜禽屠宰场内分区设立。在家禽集中屠宰上，市辖区和县级市内分可设立1-2家禽集中屠宰企业，农批和农贸市场内家禽屠宰点不纳入集中屠宰企业管理范畴。
《规划》的主要举措有哪些?
一是严格准入管理。贯彻落实《生猪屠宰质量管理规范》，推进生猪定点屠宰企业提标改造。牛羊家禽屠宰项目，依法依规办理相关审批手续并建立健全安全生产和质量管理制度。
二是提升质量水平。优化供应体系，引导企业建立优质安全的稳定供应体系。完善管理制度，建立健全屠宰企业质量安全管理制度。增加检疫力量，推进兽医卫生检疫队伍体系建设和认定资格管理，定期举办技能竞赛，提升检疫能力。
三是推动提标改造。升级屠宰企业设施设备，提高自动化、智能化水平。延伸产业链，支持企业发展屠宰、加工、冷链销售全产业链。发展绿色屠宰，升级屠宰生产工艺，实现清洁生产、节能减排和资源综合利用。
四是培育地产品牌。鼓励培育区域特色肉品品牌，支持建立产业联盟，拓宽销售渠道，提高品牌知名度。
五是强化监督执法。建立举报制度，严厉查处违法行为。落实监管制度，定期开展风险监测、飞行检查。完善案件查处通报机制，加强部门间协调配合，强化行政执法和刑事司法衔接。
六是推进智慧管理。加强信息化建设，完善监控系统，建立关键岗位网上巡查机制。打通部门平台壁垒，实现从产地到市场全程信息化监管。探索信用管理，逐步建立屠宰企业信用百分管理制度。
《规划》落实落地的保障措施有哪些?
一是加强组织领导。整合各级合力，合理布局，强化监管，维护畜禽屠宰市场秩序和肉品消费安全。
二是加强政策扶持。建立健全屠宰环节病死猪、牛羊无害化处理财政补贴机制。鼓励出台金融政策支持畜禽屠宰企业提标改造。开展全产业链经营，培育名优品牌，推动转型升级。
三是加强宣传引导。教育引导从业人员规范经营，宣传肉品消费常识，增强消费者质量安全和品牌消费意识。强化突发事件舆论引导，及时回应人民群众关切，营造良好舆论环境。
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